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越南基础建设发展的内忧外患:反贪腐、施政透明化

点击数: 更新时间:2019-11-08 14:05
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 越南基础建设发展的内忧外患:反贪腐、施政透明化

 

近几年来越南大举开展基础建设,平均投入年GDP的5.5%,傲视东南亚邻居,其中又以城市轻轨铁路最受瞩目。

 

越南首都河内已规划八条线,第一大城胡志明市也有六条线。这些计划时间最短的仍属纸上作业,最长的已逾十年,像是原本预订于2017年试车的河内2A线、2018年竣工的胡志明市1号线,都不断推迟日期,离营运尚在未定之天。

 

由于承包商分属各国,如河内1、2号线与胡志明1号线是日本监造与日本援助与贷款,2A线是中国大陆监造与中国大陆贷款,3号线是韩国监造与法国、亚开行等贷款。会出现普遍性延期,有个别因素,也有环境因素。透过检视这些个案,就可以了解问题所在。

 

建设资金缺位 纸上谈兵 未来情况不明

 

最大的问题当然是资金缺位。例如2A线原本为5.5亿美元,现在至少要追加2.5亿。成本飙升的原因包括通货膨胀、地价上涨与越南盾贬值等,让投入建设的各国苦不堪言。例如越南政府曾警告中国大陆政府,若无法提供承诺的援助资金,2A线就不可能完工。承建的中铁六局别无选择,只能向中国大陆政府求援,但出资的中国大陆进出口银行则拖延放款,未来情形仍不明朗。

 

虽然绝大多数的资金来自外部,但仍有小部分需越南自筹,这就考验著政府的财政。像是胡志明市1号线约有17%由政府负担,其中又有三成来自中央补助。然而基于长期管理不善,许多支出难以持续,使公共工程款无法到位。且中央新规定将城市5%的岁收上缴国库,让胡志明市一年减少约36亿美元,更让其他基础建设欠缺预算。

 

越政府贪污收贿 铁路施工过程多死伤

 

此外,越南的贪腐一直为外界所诟病,依越南工商会2016年度的调查,有49%的企业在过去一年承认行贿,许多公司则选择不回应。迄今已有河内1号线的收贿案被揭露,日本的运输顾问公司以8000万日圆贿款,取得1号线的部分项目。越南铁路公司的几位副总、主任等管理阶级,都已受调查并撤职,最严重的甚至判处12年徒刑,铁路计划也被迫暂停。

 

最后,铁路的工程品质堪虑。2A线在兴建期间发生多起死伤事故,由于工人多来自中国大陆,让越南官方大为不满,要求以本国工人替代。到了试车阶段,又因为技术缘故一延再延,导致运行时间排到2018年9月。但越南工人对于此类工程的经验与能力有限,韩国监造的3号线多采用越南包商,却数次拉长工期而垫高营造成本,也是一大弊病。

 

完善法律配套措施 加强内外资投资信心

 

综上所述不难理解,越南面临的问题,也是许多开发中国家共通的问题。就资金的部分观之,越南政府企图透过公私合伙(Public Private Partnership, PPP)的机制,引进私部门投资。比起东盟邻居,越南的PPP比例敬陪末座,甚至不如开放初始的缅甸。尽管2016年的FDI达到158亿美元,创下历史新高,但大多数流入股市与房地产,只有极少部分流入基础建设计划。

 

这当然是由于基础建设旷日废时,很容易血本无归,若非背后有关系穿针引线,一般内资少有意愿接触。另一方面也显露出外资对于越南政府的不放心,因为尚未拥有明确的最低收入担保机制,使风险大多归于开发商,外资因而却步。除非有特殊政治考量,像是日本与中国大陆为了竞逐影响力,才会以国家力量支持,投入这个吃力不讨好的市场。

 

越南政府也深知缺点,已著手完善PPP相关法律配套,也包括检视过去的BOT案,务求加强透明度,以换取内外资的信心。即使越南经济成长傲人,但受限于制度,与政府刻意压低债务比例,无法转成足够的建设能量。未来,至少还需要4800亿美元挹注基础建设。如果无法顺利从民间获得所需资金,将严重制约国家发展。

 

【101传媒/整理报导】

 

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